รัฐบาลอัฟกานิสถานและเศรษฐกิจ บาคาร่า ของประเทศนั้นอาศัยความช่วยเหลือจากต่างประเทศเป็นอย่างมากจนกระทั่งสหรัฐฯ ถอนตัว การสนับสนุนดังกล่าวถูกระงับ แม้ว่าสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรได้เริ่มดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อดำเนินการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอีกครั้ง ที่นี่ Mohammad Qadam Shah ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านการพัฒนาระดับโลกที่มหาวิทยาลัยซีแอตเทิลแปซิฟิก ซึ่งทำการวิจัยเชิงลึกเกี่ยวกับการบริหารความช่วยเหลือของอัฟกานิสถาน ตอบคำถามห้าข้อเกี่ยวกับอดีต ปัจจุบัน และอนาคตของการช่วยเหลือประเทศบ้านเกิดของเขา
1. ความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจจากต่างประเทศทำอะไรได้บ้างในอัฟกานิสถาน?
ความ ช่วยเหลือที่ไม่ใช่ทางการทหาร ของสหรัฐฯ มูลค่า 150 พันล้านดอลลาร์ไหลเข้าสู่อัฟกานิสถานตั้งแต่ปี 2544 ถึง 2563 บวกกับเงินช่วยเหลือจากพันธมิตรและองค์กรระหว่างประเทศอีก นับพันล้าน
ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ความช่วยเหลือด้านการพัฒนาเศรษฐกิจของอัฟกานิสถานส่วนใหญ่ให้ทุนสนับสนุนด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ การปฏิรูปธรรมาภิบาล และโครงสร้างพื้นฐาน รวมถึงโรงเรียน โรงพยาบาล ถนน เขื่อน และโครงการก่อสร้างสำคัญอื่นๆ
ผลลัพธ์ที่โดดเด่นประการหนึ่งในด้านการศึกษาคือมีนักเรียนลงทะเบียนเรียนในโรงเรียนมากขึ้น จำนวนนักเรียนเพิ่มขึ้นจาก 900,000 คนในปี 2544 เป็นมากกว่า 9.5 ล้านคนในปี 2020 ความช่วยเหลือจากต่างประเทศช่วยสร้างโรงเรียนประถมศึกษาประมาณ 20,000 แห่ง และจำนวนมหาวิทยาลัยก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเช่นกัน จำนวนชาวอัฟกันที่ลงทะเบียนเรียนในโปรแกรมการศึกษาระดับอุดมศึกษาเพิ่มขึ้นจาก 7,000 ในปี 2544 เป็น 200,000 ในปี 2562 ไม่มีนักศึกษาหญิงในปี 2544 แต่มี54,861 ในปี 2562
ส่วนแบ่งของเด็กผู้หญิงในหมู่นักเรียนทั้งหมดสูงถึง39% ในปี 2020เทียบกับเพียงประมาณ5,000 คนในปี 2544
ในทำนองเดียวกัน ความช่วยเหลือก็เพิ่มการเข้าถึงบริการสุขภาพสำหรับประชากรส่วนใหญ่ อายุขัยเฉลี่ยเพิ่มขึ้นในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาประมาณหนึ่งทศวรรษ เป็น 64.8 ปีในปี 2019 ตามข้อมูลของธนาคารโลก
อัฟกานิสถานยังมีความก้าวหน้าในด้านการปฏิรูปการปกครองด้วยการนำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่มาใช้ในปี 2547ซึ่งกำหนดกรอบการทำงานสำหรับการปกครองแบบเสรีประชาธิปไตยและการปกป้องสิทธิมนุษยชน มีการเลือกตั้งประธานและสภาจังหวัดสี่ครั้งและการเลือกตั้งรัฐสภาสามครั้ง
ประเทศยังได้นำกฎหมายและข้อบังคับใหม่หลายร้อยฉบับเกี่ยวกับการศึกษา สุขภาพ ประกันภัย งบประมาณ เหมืองแร่ สิทธิสตรี และโฉนดที่ดิน
ความช่วยเหลือจากนานาชาติช่วยสร้างและปูถนนและถนนหลายพันไมล์ไม่ว่าจะได้รับการฟื้นฟูหรือสร้างขึ้นใหม่ทั้งหมด
โครงการ โครงสร้างพื้นฐานอื่น ๆได้แก่เขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำและโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อผลิตไฟฟ้า สะพาน โครงการชลประทานและน้ำดื่ม
2. ข้อเสียคืออะไร?
ผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาระหว่างประเทศไม่โต้แย้งว่าความช่วยเหลือสามารถสร้างความแตกต่างในเชิงบวกได้ สิ่งที่พวกเขาวิพากษ์วิจารณ์คือความช่วยเหลือนี้แม้ในจำนวนมหาศาล ไม่จำเป็นต้องแก้ปัญหาของประเทศ นั่นคือกรณีในอัฟกานิสถาน
จากสิ่งที่ฉันได้เห็นโดยตรงในการวิจัยปัญหาในอัฟกานิสถานไม่ใช่จำนวนความช่วยเหลือ แต่เป็นการจัดการที่ผิดพลาด
ระบบการปกครองแบบรวมศูนย์ในระดับสูงของอัฟกานิสถานที่นำมาใช้ในปี 2544 ทำให้ประธานาธิบดีของตนมีอำนาจทางการเมือง การคลัง และการบริหารที่ไม่มีข้อจำกัด โดยไม่มีทางใดที่ฝ่ายนิติบัญญัติหรือสาธารณชนจะต้องรับผิดชอบฝ่ายบริหารของรัฐบาล ในระดับหนึ่ง รัฐบาลต้องรับผิดชอบต่อผู้บริจาคจากต่างประเทศ แต่การขาดการตรวจสอบและถ่วงดุลนี้มีส่วนทำให้เกิดการทุจริตอย่างเป็นระบบ
ระบบการจัดการการเงินสาธารณะแบบรวมศูนย์ทำให้ประธานาธิบดีอัฟกานิสถานควบคุมและใช้ดุลยพินิจในการวางแผน การจัดทำงบประมาณ และการเก็บภาษีได้อย่างสมบูรณ์ นอกจากนี้ เขายังสามารถจัดสรรการใช้จ่ายของรัฐบาล อย่างมีชั้นเชิง เพื่อช่วยเหลือชนชั้นสูง กลุ่มผลประโยชน์ และผู้มีสิทธิเลือกตั้ง
เศรษฐกิจมูลค่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์ของอัฟกานิสถานต้องพึ่งพาความช่วยเหลือจากต่างประเทศเป็น อย่างมาก แต่ระบบการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์นั้นมีแนวโน้มที่จะบริหารจัดการไม่ดี
ตัวอย่างเช่นประธานาธิบดีมีสิทธิ์พิเศษและไม่จำกัดการเข้าถึงกองทุนของรัฐบาลจำนวนมาก
ฉันเชื่อว่าวิธีเดียวที่จะแก้ไขปัญหานี้ได้ ก่อนที่กลุ่มตอลิบานจะเข้ายึดครองอีกครั้ง ก็คือการกอบกู้ประเทศและปฏิรูประบบการจัดการความช่วยเหลือในลักษณะที่ประชาชนมีโอกาสมีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจ และฉันคาดหวังว่าจะได้เห็นระบบการจัดการความช่วยเหลือแบบรวมศูนย์แบบรวมศูนย์ภายใต้กลุ่มตอลิบานเพื่อทำซ้ำข้อบกพร่องและความท้าทายแบบเดียวกันที่พบในอัฟกานิสถานในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา
3. อะไรที่ขวางทางการส่งเงินช่วยเหลือ?
ความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจสามารถสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจในระยะยาวหรือช่วยให้บรรลุวัตถุประสงค์ด้านมนุษยธรรมในทันที เช่น การจัดหาอาหารและที่พักพิงหลังภัยพิบัติ หรือความช่วยเหลือใดๆ ที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อช่วยชีวิตผู้ต้องขังในทันที
ตราบใดที่กลุ่มตอลิบานยังคงควบคุม ความช่วยเหลือเพียงอย่างเดียวที่น่าจะมาจากสหรัฐฯ และพันธมิตรส่วนใหญ่ก็คือความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม แม้แต่เงินนั้นก็ยังขึ้นอยู่กับว่าหน่วยงานใหม่ของอัฟกานิสถานเคารพสิทธิมนุษยชนหรือไม่ จัดตั้งรัฐบาลที่ครอบคลุมและป้องกันไม่ให้มีการใช้อาณาเขตของอัฟกานิสถานเพื่อจุดประสงค์ในการก่อการร้าย
แต่กลุ่มตอลิบานส่วนใหญ่บริหารอัฟกานิสถานเหมือนที่พวกเขาทำในปี 1990 ด้วยหมัดเหล็ก
คณะรัฐมนตรีชั่วคราวของตอลิบานไม่รวมถึงสตรีหรือสมาชิกของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ ศาสนา และภาษาศาสตร์ และมีรายงานว่ากลุ่มตอลิบานได้บังคับพลัดถิ่นผู้คนในชุมชนฮาซาราแล้ว และ ไม่ปล่อยให้ เด็กผู้หญิงไปโรงเรียน
4. เกิดอะไรขึ้นกับความช่วยเหลือของอัฟกานิสถาน?
การถอนทหารและการทูตของสหรัฐฯทำให้เกิดการล่มสลายของรัฐบาลอัฟกานิสถานและการยึดอำนาจของตอลิบานขัดขวางการส่งมอบความช่วยเหลือ เจ้าหน้าที่ช่วยเหลือชาวต่างชาติหลายพันคนและอดีตเพื่อนร่วมงานชาวอัฟกันออกจากประเทศแล้ว
ข้อยกเว้นบางประการ ได้แก่ โครงการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจำนวนหนึ่ง: สภา ผู้ ลี้ภัย แห่งนอร์เวย์สภากาชาดแพทย์ไร้พรมแดนและโครงการอาหารโลกยัง คงดำเนินการ อยู่ในอัฟกานิสถาน
ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2564 สหรัฐฯ ได้ระงับ ทรัพย์สินของอัฟกานิสถานมากกว่า 9 พันล้านดอลลาร์ แหล่งความช่วยเหลือจากอัฟกานิสถานเกือบทั้งหมด รวมทั้งสหภาพยุโรปกองทุนการเงินระหว่างประเทศ และองค์กรพหุภาคีอื่นๆ ได้หยุดการจ่ายเงินช่วยเหลือ
“แนวโน้มเศรษฐกิจและการพัฒนานั้นชัดเจน” ธนาคารโลกตั้งข้อสังเกต
เมื่อวันที่ 13 กันยายน พ.ศ. 2564 หน่วยงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐกล่าวว่าจะจัดส่งเงินช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมใหม่จำนวน 64 ล้านดอลลาร์ไปยังอัฟกานิสถานโดยส่งผ่านองค์กรไม่แสวงหากำไรและหน่วยงานของสหประชาชาติ แต่ก็ยังไม่ชัดเจนตามที่กลุ่มตอลิบานกล่าวว่าเงินจำนวนนี้ยังคงไหลอยู่
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2564 สหภาพยุโรปได้ให้คำมั่นสัญญาว่าจะให้เงิน 1 พันล้านยูโร หรือประมาณ1.2 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพื่อช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและการสนับสนุนรูปแบบอื่นๆ
นอกจากนี้ปากีสถานและจีนกำลังให้ความช่วยเหลือฉุกเฉินเช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ สองสามประเทศ รวมถึงกาตาร์
จีนและปากีสถานร่วมมือกับรัสเซีย อิหร่าน และอินเดีย รวมถึงอดีตประเทศในเอเชียกลางของสหภาพโซเวียตบางประเทศ เพื่อสนับสนุนให้สหประชาชาติยอมรับรัฐบาลตอลิบานซึ่งอาจเอื้อต่อกระแสความช่วยเหลือมากขึ้น
กล่องความช่วยเหลือจากกาตาร์มาถึงอัฟกานิสถานแล้ว
เจ้าหน้าที่ขนหีบห่อความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมของกาตาร์ในกรุงคาบูลเมื่อวันที่ 17 กันยายน พ.ศ. 2564 กระทรวงต่างประเทศกาตาร์/หน่วยงานอนาโดลูผ่าน Getty Images)
5. ผลที่ตามมาคืออะไร?
กลุ่มตอลิบานยังไม่ได้แสดงให้เห็นว่าพวกเขาสามารถปกครองอัฟกานิสถานได้จริง
กลุ่มต่อต้านกำลังก่อตัวและISIS-K เป็นภัยคุกคามที่สำคัญต่อความสามารถของพวกเขาในการควบคุมประเทศ
ที่สำคัญกว่านั้นคือ กลุ่มตอลิบานขาดเงินและความเชี่ยวชาญที่จำเป็นในการตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานของชาวอัฟกัน
ข้าราชการชาวอัฟกันหลายพัน คนเรียกร้องเงินเดือนที่ยังไม่ ได้ รับค่าจ้าง ชาวอัฟกันที่เคยทำงานในองค์กรพัฒนาเอกชนต่างตกงานเช่นเดียวกับ คนอื่น ๆอีกหลายคน
ชาวอัฟกัน ประมาณ14 ล้านคนกำลังประสบปัญหาในการได้รับอาหารเพียงพอก่อนที่ความช่วยเหลือจะหยุดชะงัก สถานการณ์ดังกล่าว กำลังทวีความรุนแรง มากขึ้นตามรายงานของยูนิเซฟ บาคาร่า / ผู้หญิง
